今天是,欢迎来到玉林市人民检察院!
玉林市人民检察院首页 > 理论研究 > 正文
检察官履职保障维度架构
编辑: | 时间:2019-01-09 10:27

许安   李桂田


摘要:检察制度改革,检察官制度属性演化发展,保障架构方式势必改变。本课题通过尝试架构检察官履职保障维度,即以循环理论维度、项目要素维度、“六制”维度、指标维度、职能维度等思路而进行检察官履职保障架构,不断推动检察机关过硬队伍建设。该课题以异于以往理论界和检察领域研究思路的尝试,实现检察官履职保障宏观、中观和微观层面相互衔接和细化的目的。

关键词:检察官履职 保障维度 架构


检察官制度改革是检察制度改革的核心,而检察官履职保障又是检察官制度改革的重点。当前及今后检察官履职保障,是检察制度改革发展和检察权结构优化的实践性、系统性构筑,对检察制度改革效能发挥产生重要影响。检察官属于人员分类管理中的重要一类,其履职保障虽早列入“法政措”规定中,但检察官履职的重要配套措施,比如职权保障、身份保障、经济保障、办案责任制、相对豁免权等问题,破除改革阻力难度大,成为检察官履职保障制度改革亟待厘清的难题。本课题在吸收“法政”规定和近年检察改革措施取得成果基础上,架构完善检察官履职保障的设计维度,促进检察官履职保障设置和制度创新,为当前检察制度改革、今后检察权优化运行和建设过硬检察队伍等提供粗略参考。

一、宏观:架构检察官履职保障循环理论维度

检察官履职首先需“法政措”良性循环保障和互动,方能形成保障架构体系,即以循环保障为金字塔架构。实务界认为司法职业保障应是在法律、政策的基础上架构的。本课题通过设计“法政措”保障循环理论模型,意图实现顶层设计与检察改革之间的双向互动,宏观上推动检察官履职保障架构的完善。该循环理论模型的设计思路为:上至下,总类法架构—政策架构—检察措施架构,总类法架构—政策架构或检察措施架构,政策架构—检察措施架构;下至上,检察措施架构—政策架构—总类法架构,检察措施架构—总类法架构或政策架构,政策架构—总类法架构。即宏观保障架构设计,需以总类法为宏观标准,以政策为中观标准,以检察措施为微观标准,然后通过检察成果检验反馈,以形成更为完善的“法”和“政”,实现立法意图和政策导向,完善架构设计维度。如,通过改革成果助推检察院组织法修改、中央两办出台的保护规定等,说明保障循环理论维度的架构,对立法空白、政策缺口和改革缺陷具有重要的修复价值。



此模型的优点:一是有利于平衡检察官履职保障“法”、“政”和“措”相应规定的协调完善发展,防止宏观保障结构失衡与断裂,树立宏观保障循环理论意识;二是有利于检察官履职保障体系的架构完善,“法政措”规定的循环,对促进检察官保障制度的改革有较为完善的法理依据;三是有利于指导微观层面保障的操作,并检验反馈宏观和中观保障层面的改进思路,形成保障检察官履职的良好局面;四是有利于检察官履职保障命运共同体的形成,增强保障理念,如衔接保障的共同认识、确立完善的司法职业保障理念等,以“实现宏观、微观两个层面无缝对接的司法保障效果”。

二、中观:架构检察官履职保障项目维度

保障项目维度应全面涵盖检察官履职保障相关内容,以“法政措”规定为架构原则,宜采用递进发散流程制,以架构检察官履职保障体系。依据法官“权力+经济+安全+身份+便利+监督+其他” 7项保障制度模式的实践架构思路,检察官履职保障项目维度可考虑确立为“法”明确职权保障、身份保障、经济保障模式;“政”确定职权保障、身份保障、经济保障、权益保障、安全保障模式;改革举措采用“前者合并+改革创新”模式。考虑全国各地检察改革的差异性大,以及检察官履职保障要素项目的紧迫性,现阶段保障项目维度的架构,应综合“法政措”现有规定,灵活递进和发散,拟设计为职权保障、身份保障、经济保障、人身保障、财产保障、安全保障、事务保障、救济保障、名誉保障、便利保障、监督保障和其他保障12个要素项目。依全国检察改革情势和需求,急需“法”确定解决的要素项目有6项、“政”确定解决的要素项目有7项、检察改革措施确定解决的要素项目有11项。可暂缓由未来“法政措”分别解决的要素项目有6项、5项、1项。如表1所示:




此模型的优点:一是有利于全方位当前及今后保障检察官履职,对转变以“职权+待遇”为主的保障项目维度,有较为科学的保障项目予以借鉴;二是能为立法层面保障制度提供相应参考,如弥补某项立法保障内容的空白,为检察官保障立法提供参考;三是能指导今后政策性保障制度的自我净化完善,如出台更为具体的司法人员履职保护措施或办法;四是指明检察改革措施保障检察官履职的基本路径,如对微观层面的操作,可为各地区检察院提供有选择性的保障架构方案,充实或弥补保障缺陷;五是能促进检察官履职保障制度的架构更简单和清晰化,如将检察官履职保障内容简化为表7中的12项要素项目,更容易为改革地区所接受和认可。

三、微观:架构检察官履职保障应用维度

(一)架构检察官履职保障“六制”应用维度

司法保障制度模型应以单元制解决司法实践问题,后形成整体制度模型以保障职业发展方面。检察履职保障维度的完善,需以职权机制、责任机制和培训机制作为模型元素,加以架构。法官保障制度具有职权性、责任性、教育性、监督性和便利性,课题以当前改革需求为着眼,拟将保障“六制”应用维度初步设计为职权制、责任制、豁免制、培训制、监督制和环境制六个普遍性应用内容。职权制分为职权清单范围、部门职责分工、身份能力职权、相对独立职权和人员分类改革配套措施等保障内容。责任制分为办案组织、事务与业务分离、检察长与主任检察官关系等保障内容。豁免制分为正当职责行为、言论不受控告和追究及相关行政事务免除权等保障内容。培训制分为转变教育培训方式、整合配置教育培训资源、分类培训、终身教育、培训考核及档案、奖励措施、培训经费、检校合作等保障内容。监督制分为滥用职权追究、违法追究、品行不端追究、检务督查、内部监督、职业风险金、责任制、人民监督制、从业禁止、道德规范体系等保障内容。环境制分为工作条件、法律政策执行等保障内容。如表2所示:




此模型的优点:一是迎合了当前检察官履职保障需求,“六制”维度能引起检察实务的保障共鸣,容易让党政机关接受配合,便于改革实践操作;二是容易架构检察官履职保障简单维度,便于初级保障阶段的建构,形成初级微观保障意识和架构思路;三是该维度适合省市县三级检察院运用和探索,特别是适合基层检察官履职保障需求,改革实践操作简便,容易形成改革保障成果;四是鉴于当前保障水平和现实,架构保障“六制”应用维度,更接近与时俱进,体现保障能力的现实性。

(二)架构检察官履职保障指标维度

检察官职业保障应以指标应用内容为单元,逐步架构相应指标要素,形成实践或理论维度。检察官职业发展无疑需以保障指标作为建构的路径,指标的细化可作为未来检察保障的发展方向。依据“法官保障制度理论上具有职权、经济、身份、安保、辅助、事务、监督等保障指标设计操作思路”,结合保障项目维度所述,重点对通用维度前11个要素项目予以拓展细化,形成二级保障指标内容,至于更详细的检察官保障指标内容,则因未来“法”、“政”和检察改革措施发展程度而定,在此不加以详细细化到三级甚至更多指标内容。指标维度设计思路为:以11个要素项目为一级指标内容,相应设计每一项目具体内容,形成18个二级指标内容。如检察官职权保障可具体细分为领导干部干预司法案件记录制度、办案负责制、独立行使检察权等;检察官身份保障可分为非经法定程序不被调离、非因法定事由不被调离或降级等;其他9个方面的二级指标内容,也可依此类推予以衍生,逐步细化完善。如表313所示:







3至表1311项保障指标设计的依据:一是借鉴经济保障、人身安全、职权保障、职业尊荣感、道德约束、安保措施等法官保障制度改革成果,并结合中央两办履职保护规定,本课题继承拓展设计了检察官职权、身份、经济、安全、监督、便利6个保障指标内容。二是鉴于新媒体迅速发展及司法公开制度改革,司法官独立办案虽未影响公正,但任何瑕疵都有可能触发网络舆情、控告举报等情形,影响司法中立性,课题组设计了检察官救济、名誉、人身3个保障指标内容,以保障检察官受到诬告、诋毁时享有救济、名誉和人身权。三是鉴于员额制改革,人少案多和精力有限的现实,以及中央两办“事务保障”中观层面规定,课题组专门设计了1个检察官事务保障指标内容,迎合人员分类管理,各司其职的改革需求,保障检察官专业化、职业化和司法化发展。四是鉴于法官保障制度改革的提出,特别是涉及法官合法财产保护制度的萌芽,课题组尝试设计了1个检察官财产保障指标内容,以配套中央两办“财产保护”规定,将检察官房屋、车辆等因合法履职受到当事人损坏时的保护措施进一步细化和健全。

此模型的优点:一是切合未来检察官履职保障制度改革需求,为将来保障制度完善提供参考价值,如多数二级指标内容为现有保障内容提供了充实完善的方向;二是与保障循环理论维度、保障项目维度、“六制”维度形成高低搭配、延续发展的关系,便于更好地保障检察官履职,如二级指标更加细化了保障内容;三是繁荣检察官履职保障制度内涵,拓展保障理论和实践做法,更加细化了操作思路,便于检察改革措施的实施;四是该维度的指标内容主要以中央两办司法人员履职保护规定为设计载体,对微观改革实践具有较大支持力,一级指标内容与规定内容不谋而合,该保障指标模型在政策上具有较强认可度,容易诉诸检察官保障制度改革实践。

(三)架构检察官权益保障委员会职能维度

正如“法官保障制度应设立合法权益保障机构,并建立维权制度和措施”,检察官履职保障的成效应有恰当主体履行监督、评价职能,方能延续保障职能的科学性和能动性。检察官保障应纳入职能主体监督评价范畴,明确保障的重要性。综合保障现实考量分析、循环理论维度、要素项目维度、“六制”维度和指标维度,本课题拟提出架构检察官权益保障委员会职能通用维度,以更好地执行现行检察官履职保障“法政措”规定。该维度的设计思路为:以检察官权益保障委员会11项职能为应用载体,拓展架构为“保障职能+监督职能+评价职能”维度,维度内容分为“保障内容、监督内容和评价内容”。保障职能内容可由省市县三级检察官权益保障委员会应用,可细分为11项保障内容;监督职能由上级检察官权益保障委员会行使,监督下级检察官权益保障委员会或检察院保障检察官履职境况,可细分为20项监督内容;评价职能由上级检察官权益保障委员会,依据监督职能的行使,对下级检察官权益保障委员会或检察院履行保障职能、监督职能,作出优、良、中和差总体保障评价,将评价结果作为检察官保障管理内容,予以全市、全省乃至全国通报,健全现行检察官正常履职保障制度。如表14所示:

此维度的优点:一是有助于改革后检察官权益保障委员会的设立,充实检察官履职保障力量,如可对前面维度内容的实施起到更为明确、监督考核的作用;二是初步明确了检察官权益保障委员会的职能,即保障职能、监督职能和评价职能,与现有法官“监督+评价”职能相比,丰富了保障职能内容;三是能监督微观“六制”保障维度、保障指标维度的具体执行,为检察官履职保障拧紧安全阀,形成连环保障的趋势;四是对检察官履职保障内容予以量化评价,为评价职能的应用提供初步参考方案,与检察官履职考核实施细则同步配合,实现履职目标和履职保障有机结合的统一效果;五是有利于检察官履职保障改革措施进一步细化操作,指导现有改革成果的实施,体现微观操作性。

综上所述,随着检察改革制度的细化,检察官履职保障维度应立足宏观、中观和微观层面,加以宏观循环衔接、中观要素项目和微观应用性思考,从循环理论、要素项目和实证应用三个方面融合,转变单一的理论建构、政策建构或实践建构格局,创新融合理论、政策和措施,尝试架构检察官履职保障维度。尤其通过设计要素项目维度、“六制”应用维度、指标应用维度和检察官权益保障委员会职能应用维度,希冀为检察改革实践或实证提供保障项目、机制、指标和权益职能应用的参考思路,实现检察改革、内设机构改革、检察人员分类管理改革设置和建设过硬检察队伍的目的,保障检察权优化运行和整体检察官依法独立公正行使检察权,发挥检察改革整体效能。


版权声明:未经本网书面授权,请勿转载、摘编或建立镜像,否则视为侵权。
地址:玉林市玉州区一环北路451号 邮箱:ylsjcy0775@163.com
技术支持:    站长统计:
网站公安机关备案号:  
友情链接:    彩票游戏欢迎您   鑫彩彩票网址   大发邀请码   k8彩票app网址   网赚彩票代理